向環(huan)境污染宣(xuan)戰，水、大(da)氣、土壤等三個新(xin)環(huan)境管理司整(zheng)裝出發。新(xin)三司的(de)(de)設立將環(huan)境管理由原來(lai)的(de)(de)以條(tiao)線為主變為以板塊(kuai)為主，更好地對接了“大(da)氣十條(tiao)”、“水十條(tiao)”和(he)“土十條(tiao)”，將使三大(da)行動計劃的(de)(de)各(ge)項(xiang)任務(wu)、分工、目標(biao)和(he)職責都更明確，給環(huan)保(bao)工作提供(gong)了新(xin)的(de)(de)“抓手”
向環境污染宣戰，水、大氣、土壤新三司整裝出發。
13日(ri)，環保部通報(bao)說，新設立的水環境管(guan)(guan)理司、大氣(qi)環境管(guan)(guan)理司、土(tu)(tu)壤環境管(guan)(guan)理司，人員已基(ji)本調(diao)整到(dao)位，工(gong)作(zuo)機(ji)制不斷完善(shan)(shan)，各項工(gong)作(zuo)正協調(diao)有序推進(jin)。 目(mu)前，三個環境管(guan)(guan)理司正按照職(zhi)責分(fen)工(gong)，緊(jin)緊(jin)圍繞環境質量改善(shan)(shan)目(mu)標(biao)，貫徹落實水、大氣(qi)、土(tu)(tu)壤三個行動計(ji)劃，穩步推進(jin)各項工(gong)作(zuo)。
自今(jin)年3月啟動(dong)實施方案(an)以來，水、大氣、土壤三(san)司(si)的設立備受(shou)關注：新三(san)司(si)承擔哪(na)(na)些職能?對環境(jing)治(zhi)理(li)帶(dai)來哪(na)(na)些變化(hua)?
2015年2月，中(zhong)編(bian)辦批復(fu)環保(bao)部不再保(bao)留(liu)污染防治司(si)、污染物排放總量(liang)控制司(si)，設置(zhi)水環境(jing)管(guan)理司(si)、大氣環境(jing)管(guan)理司(si)和土壤環境(jing)管(guan)理司(si)。此后，環保(bao)部經過一年多(duo)的(de)調研(yan)，制定了實施方案。
新三(san)司(si)在今年(nian)3月(yue)正(zheng)式設立(li)。環(huan)保(bao)部(bu)的(de)通報顯(xian)示，按環(huan)境(jing)(jing)要(yao)素設置水、大氣(qi)、土(tu)壤三(san)個司(si)，主要(yao)目的(de)是，圍繞環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量改善的(de)總目標，以(yi)水、大氣(qi)、土(tu)壤三(san)個有(you)明(ming)確質(zhi)(zhi)量要(yao)求的(de)環(huan)境(jing)(jing)介質(zhi)(zhi)管理為核(he)心業務(wu)，理順內部(bu)職責和業務(wu)關系，提高工作(zuo)效率，更好(hao)履行環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)的(de)各項(xiang)管理職能(neng)。
環(huan)(huan)保部官網機(ji)構(gou)(gou)職能一欄顯示，水(shui)環(huan)(huan)境(jing)管理司負(fu)責(ze)全(quan)國(guo)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)保護的(de)(de)監(jian)督(du)管理，內設綜合(he)處(chu)(chu)(chu)、地表水(shui)處(chu)(chu)(chu)、飲(yin)用水(shui)處(chu)(chu)(chu)、海洋(yang)處(chu)(chu)(chu)、水(shui)固定(ding)源處(chu)(chu)(chu)、農村處(chu)(chu)(chu)6個(ge)內設機(ji)構(gou)(gou);大氣環(huan)(huan)境(jing)管理司負(fu)責(ze)全(quan)國(guo)大氣、噪(zao)聲、光、化(hua)(hua)石(shi)能源等污(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)(de)監(jian)督(du)管理，內設綜合(he)處(chu)(chu)(chu)、大氣處(chu)(chu)(chu)、區域協調處(chu)(chu)(chu)、大氣固定(ding)源處(chu)(chu)(chu)、機(ji)動車處(chu)(chu)(chu)、噪(zao)聲處(chu)(chu)(chu)6個(ge)機(ji)構(gou)(gou);土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)管理司主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)全(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)、固體(ti)廢物(wu)、化(hua)(hua)學品、重金屬等污(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)(de)監(jian)督(du)管理，內設綜合(he)處(chu)(chu)(chu)、土(tu)壤(rang)處(chu)(chu)(chu)、固體(ti)處(chu)(chu)(chu)、化(hua)(hua)學品處(chu)(chu)(chu)4個(ge)機(ji)構(gou)(gou)。
水、大氣、土壤三個司的設立會給環境治理帶來什么變化?
業內人士分析(xi)說，此前的(de)(de)(de)污(wu)防司和(he)污(wu)控(kong)司在機構設置(zhi)上，可能造成(cheng)了職能的(de)(de)(de)交叉和(he)重疊。而按照水(shui)、大(da)(da)氣、土壤(rang)的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)要(yao)素(su)，新三司的(de)(de)(de)設立將環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)由原(yuan)來(lai)的(de)(de)(de)以(yi)條(tiao)(tiao)線為(wei)主變為(wei)現在的(de)(de)(de)以(yi)板塊為(wei)主，這也更好地對接了“大(da)(da)氣十條(tiao)(tiao)”、“水(shui)十條(tiao)(tiao)”和(he)“土十條(tiao)(tiao)”。環境(jing)(jing)治理(li)中按要(yao)素(su)的(de)(de)(de)協(xie)同管(guan)理(li)進入實操階段，有利于更好地統領環境(jing)(jing)治理(li)，精細化(hua)打(da)好“水(shui)、氣、土”三大(da)(da)戰役。
上海(hai)環境衛生工程設計(ji)院(yuan)院(yuan)長張益對(dui)記者說，三個行動計(ji)劃都有(you)很具體(ti)的目(mu)標(biao)和(he)(he)舉措(cuo)，水、大氣、土壤新三司(si)設立，也(ye)使得各項(xiang)任務、分工、目(mu)標(biao)和(he)(he)職責都更明確。而(er)不(bu)再像以前，一項(xiang)目(mu)標(biao)的分解可能涉及(ji)4、5個司(si)。
中國行政體制改(gai)革研究會秘(mi)書長(chang)王(wang)滿(man)傳(chuan)認(ren)為，三司的(de)設立不僅有(you)利于整(zheng)合(he)有(you)限(xian)的(de)資源“對癥下藥(yao)”。從(cong)機構名稱的(de)變化可(ke)以看出，環境政策正在(zai)從(cong)污染物控(kong)制轉(zhuan)向(xiang)更加注(zhu)重改(gai)善環境質量(liang)和提(ti)升綜合(he)治(zhi)理能力(li)。
“三個‘十條’是(shi)(shi)以環境管理(li)為(wei)主(zhu)要思路，環境管理(li)注重(zhong)的(de)是(shi)(shi)提高(gao)質量、預防(fang)污染(ran)的(de)增量和(he)控(kong)制污染(ran)產(chan)生的(de)風(feng)險，著(zhu)重(zhong)點在源頭(tou)，而(er)不再是(shi)(shi)此前的(de)末(mo)端細(xi)節。”在張益(yi)看來，新(xin)三司的(de)名稱設定(ding)正是(shi)(shi)體現了目前環保(bao)工作這一重(zhong)心的(de)轉(zhuan)移(yi)。
事實上，在相當(dang)長的時間里，總量(liang)減排(pai)一直(zhi)是(shi)環(huan)保工作的核(he)心“抓(zhua)手”。對(dui)地方(fang)政(zheng)府進行約束的唯一環(huan)保指標(biao)，也就是(shi)總量(liang)。然而(er)，總量(liang)不斷(duan)下降，環(huan)境(jing)質量(liang)受(shou)到的非議卻越(yue)來越(yue)多。
; “環(huan)境(jing)質量(liang)改善(shan)是(shi)目(mu)的(de)(de)(de)，總量(liang)控制只(zhi)是(shi)改善(shan)環(huan)境(jing)質量(liang)的(de)(de)(de)主(zhu)要手(shou)段(duan)之(zhi)一(yi)。”在年(nian)初的(de)(de)(de)全(quan)國環(huan)保(bao)工作會議(yi)上，環(huan)保(bao)部長陳吉寧(ning)指出，二者(zhe)是(shi)全(quan)面與局(ju)部、目(mu)的(de)(de)(de)和手(shou)段(duan)、紅線和底線的(de)(de)(de)關系。隨著污染源全(quan)面達標排(pai)放，環(huan)境(jing)質量(liang)逐步改善(shan)，總量(liang)減排(pai)將不是(shi)主(zhu)要手(shou)段(duan)。
設(she)立新三司(si)也正是從(cong)改(gai)(gai)善環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)出發。陳吉寧并(bing)在回答記者提問(wen)時(shi)表示：做這樣一項改(gai)(gai)革，主要目(mu)的(de)(de)就是要強化“以環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)(gai)善”為環(huan)保(bao)工作(zuo)的(de)(de)核(he)心(xin)(xin)。水、土(tu)壤、大氣是三個(ge)有(you)明確質(zhi)(zhi)量(liang)要求(qiu)的(de)(de)環(huan)境介質(zhi)(zhi)，將它們作(zuo)為環(huan)保(bao)部的(de)(de)核(he)心(xin)(xin)業務(wu)司(si)，將進一步強化環(huan)保(bao)部的(de)(de)工作(zuo)目(mu)標是圍繞大氣、水、土(tu)壤環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)好(hao)轉和改(gai)(gai)善來梳理業務(wu)，強化工作(zuo)要求(qiu)，提高工作(zuo)質(zhi)(zhi)量(liang)。
在環保(bao)專(zhuan)家彭(peng)應(ying)登看來，“三(san)司”的(de)設(she)立是伴隨著治污形勢變化提(ti)(ti)出的(de)，面對霧霾問題不斷(duan)突出，水污染事件(jian)、土(tu)壤(rang)(rang)污染事件(jian)不斷(duan)涌(yong)現，原有的(de)按(an)新(xin)、老污染源(yuan)劃分進(jin)行排(pai)放(fang)達(da)標(biao)綜合(he)管(guan)(guan)理(li)的(de)手段越(yue)來越(yue)“力(li)不從(cong)心”。在這種情況(kuang)下，針對水、大氣(qi)、土(tu)壤(rang)(rang)環境介質(zhi)進(jin)行專(zhuan)項管(guan)(guan)理(li)，給環保(bao)工(gong)作提(ti)(ti)供了新(xin)的(de)“抓手”。
轉自：水工業網
